Tumačenje Zakona o elektronskim medijima – pravno ili političko pitanje?

Predlog autentičnog tumačenja Skupštini je podneo Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo.

Član 18, tačka 4 Zakona o elektronskim medijima glasi: „Mandat člana Saveta prestaje podnošenjem ostavke Narodnoj skupštini u pismenoj formi, u kom slučaju mandat člana Saveta prestaje danom dostavljanja ostavke“.

Podsetimo, Odbor za kulturu i informisanje prethodno je usvojio mišljenje stručne službe da ne postoje pravne smetnje da četiri izabrana člana koja su ranije podnela ostavke dostave izjašnjenje da ipak prihvataju funkciju „s obzirom na to da njihove ostavke nisu verifikovane u Skupštini Srbije“.

Na jučerašnjoj sednici Skupštine predsednica Odbora za ustavna pitanja i zakonodavsto Milica Nikolić, izjavila je da ovaj Odbor smatra da ostavka člana Saveta REM-a pre stupanja na dužnost nema pravno dejstvo i da podnošenju ostavke na tu funkciju mora prethoditi preuzimanje funkcije.

Da li je član 18 ZEM-a jasan ili je potrebno njegovo tumačenje, da li Skupština mora da verifikuje ostavke ili mandat prestaje, kako piše u tački 4, danom „dostavljanja“ ostavke Skupštini, UNS je upitao advokate specijalizovane za medijsko pravo Gordanu Konstantinović iz UNS-a i Slobodana Kremenjaka.

Konstantinović: Zakon ne može biti jasniji

Advokat UNS-a Gordana Konstantinović kaže da „član 18, stav 4 ZEM-a ne može biti jasniji“.

„Odredba je apsolutno jasna. Danom dostavljanja Skupštini, ostavke proizvode dejstvo“, ističe ona.

Konstantinović kaže i da u tumačenju Odbora postoji protivrečnost.

Ako se, kaže, tumači onako kako je Odbor naveo – da četiri člana Saveta koji su dali ostavke još uvek nisu stupili na dužnost, kako se za ostala četiri člana Saveta koja nisu dala ostavke smatra da su stupili na dužnost danom izbora, pa za članstvo u Savetu primaju i naknadu?

„Dakle, za četiri člana koja nisu dala ostavke se smatra da su momentom izbora i objave u Službenom glasniku postali članovi Saveta REM-a, a za druge ne“, kaže ona.

Konstantinović navodi da po ZEM-u svi izabrani članovi Saveta moraju biti u istom položaju.

„Ako članovi koji su podneli ostavke nisu stupili na funkciju, onda ni ostalo četvoro nije“, kaže Konstantinović.

Ona ističe da je po njenom mišljenju, u postupku izbora za članove Saveta mnogo toga bilo nezakonito.

„Ovo sada je sve rezultat kompromisa, trgovine i politike, a ne pravno pitanje“, rekla je ona.

Kremenjak: Pitanje političko, ne pravno

Advokat Slobodan Kremenjak za UNS kaže da je pitanje o kojem raspravlja Skupština „više političko, nego pravno“.

„Skupština je nadležna da daje autentična tumačenja. Da li je ovde tumačenje potrebno? Verovatno nije. Ako Skupština ima pravo da donese autentično tumačenje, da li ima pravo da ga donese i kada stvari deluju prilično jasno? To je političko, a ne pravno pitanje“, kaže Kremenjak za UNS.

On ističe da lično misli da nije postojala dilema u vezi sa primenom zakona u ovom slučaju.

„Meni je ta odredba prilično jasna i ne vidim potrebu za autentičnim tumačenjem. Ali ako neko vidi potrebu, hajde da vidimo kako će obrazložiti zašto misli da to treba tako da se tumači“, zaključio je Kremenjak.

Ipak, Kremenjak smatra da definitivno sa REM-om imamo problem koji treba na neki način razrešiti.

„S jedne strane, dodaje, imate državu koja pokušava da nešto uradi u nekom roku, s druge strane imate pritisak iz Evrope da se to napokon reši“, kaže on.

S druge strane, ističe, „ono oko čega mislim da svi možemo da se složimo jeste da je ozbiljan problem to što mi već godinu i po dana nemamo REM i to u praksi stvara neverovatne probleme jer REM ima brojne nadležnosti zbog čega mnogi problemi stoje i ne rešavaju se“.

Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo: Ostavka može biti punovažna tek nakon što članovi preuzmu dužnost

Predsednica Odbora za ustavna pitanja i zakonodavsto Milica Nikolić juče je, obrazlažući Predlog za donošenje autentičnog tumačenja, rekla da je potrebno razjasniti dilemu da li se ostavkom može smatrati svaka izjava volje izabranog člana Saveta REM-a, kao i da li se izjave volje četiri člana Saveta REM-a koje su Skupštini podnete kao ostavke na članstvo, mogu smatrati punovažnim.

Ona je istakla da podnošenju ostavke na članstvu u Savetu REM-a „mora i treba da prethodi preuzimanje ove javne funkcije, odnosno započinjanje njenog vršenja kroz učešće u radu Saveta“.

„To pretpostavlja stupanje na dužnost, vršenje funkcije, učestvovanje u radu Saveta REM-a. Potrebno je da Savet vrši svoja zakonska ovlašćenja, da bi mogao uspostaviti delotvoran javno-pravni odnos, koji bi mogao biti predmet raskida jednostranom izjavom volje u vidu ostavke“, rekla je Nikolić.

U skladu s tim, rekla je, izjava volje data nakon izbora, a pre stupanja na dužnost, odnosno faktičkog preuzimanja funkcije ne smatra se ostavkom u smislu odredbe člana 18 tačka 4, nema pravno dejstvo i ne proizvodi pravnu posledicu u vidu prestanka mandata člana Saveta REM-a.

Podsetimo, četiri izabrana člana Saveta REM-a Mileva Malešić, Rodoljub Šabić, Ira Prodanov Krajišnik i Dubravka Valić Nedeljković podneli su ostavke na članstvo u Savetu REM-a novembra 2025. godine, a kao razlog tada su naveli to što Skupština Srbije nije izabrala svih devet članova Saveta, odnosno nije izabrala člana Saveta iz redova kandidata koje predlažu nacionalne manjine.

Odbor za kulturu i informisanje Skupštine Srbije 25. juna ove godine obustavio je postupak za predlaganje člana Saveta REM-a koga predlažu nacionalne manjine i članove koji su podneli ostavke da preuzmu funkcije u REM-u.

Četvoro članova Saveta saopštili su nakon toga da zaključak Odbora sam po sebi nije dovoljan, već da je potrebno da Skupština razreši nastale pravne nedoumice, nako čega je predsednica Narodne skupštine Republike Srbije Ana Brnabić najavila da će Narodnoj skupštini, u skladu sa Poslovnikom, biti podnet zahtev za autentično tumačenje relevantnih odredbi Zakona o elektronskim medijima, o kojem će odlučivati narodni poslanici.

Brnabić više od dva meseca ne odgovara na pitanja UNS-a

UNS je još krajem aprila predsednici Narodne Skupštine Ani Brnabić poslao pitanja u vezi sa izborom članova Saveta REM-a.

Iako je početkom maja navela da će odgovoriti „sa velikim zadovoljstvom, samo da nađe malo vremena“, to se do danas nije desilo.